[01-07-2009]
1) Omgaan met de Wro (door gemeente Bergen op Zoom)
De gemeente Bergen op Zoom is bereid gevonden om hun ervaringen op het gebied van parkeren en de planologisch-juridische gevolgen van de ‘nieuwe’ Wro toe te lichten. De gemeente heeft in 2007 een nota parkeernormering vastgesteld welke juridisch gekoppeld is aan de basis Bouwverordening. Het bijzondere aan de nota parkeernormering is een gedetailleerde uitsplitsing naar type en al dan niet grondgebonden woningen. Kortom, een parkeernormensystematiek op maat voor de gemeente Bergen op Zoom. De Wro heeft echter de intentie om de koppeling aan de Bouwverordening te laten vervallen. De gemeente speelt nu met de vraag: hoe de parkeernormering en de geldende afkoopregeling te handhaven via het bestemmingsplan en hoe de financiële bijdrage van het parkeerfonds te handhaven (Grondexploitatiewet).
2) Parkeren onder de Grondexploitatiewet (door Van der Feltz advocaten)
Parkeren kent ook een financiële component als het gaat om de afkoopregeling of bijdrageregeling bij het realiseren van het benodigd aantal parkeerplaatsen (bekend als parkeerfonds). Van der Feltz advocaten geeft in hun presentatie aan hoe om te gaan met de Grondexploitatiewet (Grexwet). De Grexwet is alleen van toepassing voor gronden waarop een bij Algemene maatregel van Bestuur (AmvB) aangewezen bouwplan is voorgenomen. De inhoud van het Grondexploitatieplan is een kaart van het exploitatiegebied, de omschrijving van de werkzaamheden, zoals bouwrijp maken en inrichting openbare ruimte en de exploitatieopzet. Indien de Grexwet van toepassing is op parkeren, moet het in het grondexploitatieplan geregeld worden. Het gaat hierbij om de omschrijving van de werkzaamheden voor inrichting openbare ruimte en openbare parkeervoorzieningen met eventueel een fasering aangevuld met een exploitatiekaart. De handhaving is in beginsel niet geregeld via de Grexwet, maar via een planologisch besluit voor de uitvoering van een vooraf gesloten overeenkomst of via civielrechtelijke handhaving (naheffingen/boetes).
3) De toepassing van parkeernormen (door Mobycon)
Parkeernormen zijn een hot item bij gemeenten als het gaat om het aanleggen van voldoende parkeerplaatsen bij ruimtelijke ontwikkelingen. Mobycon laat in een presentatie zien welke ervaringen, wensen en toekomstbeelden er zijn als het gaat om parkeernormen en de toepassing ervan. Allereerst is er een duidelijk verschil tussen parkeerkencijfers (ervaringscijfers als hulpmiddel bij ontwerpproces) en parkeernormen (toegespitst op lokale situatie en beleidsmatig/juridisch verankerd). Het krachtenspel rond de parkeernormen is van invloed op de uiteindelijk realisatie van het aantal parkeerplaatsen: de stedenbouwkundige wil ruimtelijke kwaliteit, de verkeerskundige wil een veilig en bruikbaar vereerster en de projectontwikkelaar wil zoveel mogelijk uitgeefbare grond. De leidt vaak tot een disbalans in parkeren. Naast parkeernormen als ‘harde waarde’ kunnen ook flexibele parkeernormen worden gehanteerd waarbij een bandbreedte beschikbaar is voor de initiatiefnemer (eventueel onder financiële voorwaarden). Bij een ‘zachte parkeernormen’ is het voor de initiatiefnemer vrij om te bepalen hoeveel parkeerplaatsen worden gerealiseerd indien de situatie dit toelaat. De flexibiliteit in parkeernormen en alle rekenmethodieken moeten duidelijk worden vastgelegd in een beleidsnota parkeernormen die vervolgens aan het bestemmingplan kan worden gekoppeld.
4) Parkeren juridisch geregeld (door KuiperCompagnons)
Binnen de ruimtelijke ordening vindt al jaren discussie plaats of en hoe parkeren in bestemmingsplannen moet worden geregeld. KuiperCompagnons laat hun licht schijnen over de mogelijkheden die publiek- en privaatrechtelijk mogelijk zijn. Publiekrechtelijke instrumenten zijn de bouwverordening, het bestemmingspan, de bouwvergunning en het exploitatieplan. Bij privaatrechtelijke instrumenten gaat het om koopcontracten. Via de bouwverordening wordt een koppeling gelegd tussen een bouwplan en de parkeerbehoefte. Het aantal te realiseren parkeerplaatsen kan worden afgeleid uit het bestemmingsplan/uitwerkingsplan of aan de richtlijnen zoals opgenomen in de gemeentelijke parkeernota. De regeling van parkeren in het bestemmingsplan kan plaatsvinden via de kaart of via de ‘regels’. Daar waar sprake is van eenduidige bestemmingen wordt de parkeerfunctie in de bestemmingsomschrijving steeds primair genoemd. In privaatrechtelijke regelingen kan bij de verkoop van gronden in de verkoopovereenkomst voorwaarden worden opgenomen met betrekking tot de aanleg en de handhaving van parkeerplaatsen (koppeling via kettingbeding leidt tot regeling voor rechtsopvolgers). Echter: elke regeling staat of valt echter met de wil en mogelijkheid om de getroffen regeling te handhaven.
De beschreven presentaties zijn als input gebruikt voor de insteek van de workshops in het middagdeel. Verkeerskundigen, planologen en juristen hebben themagericht gediscussieerd over parkeren en de Wro.
De dag werd afgesloten met een blik op de elektrische toekomst en de mogelijkheden in de openbare ruimte, zowel voor de auto als voor de fiets.
Een zeer geslaagde dag die zeker herhaald zal worden!
Voor meer informatie kunt u contact opnemen met onze adviseur Martijn Ernest via 015 - 214 78 99.
