Samen beter af

In februari 2006 startte Nick Heister - inmiddels afgestudeerd verkeerskundige van de NHTV internationale hogeschool Breda - bij Forseti met een onderzoek naar de kansen en bedreigingen van een gezamenlijke aanbesteding van het leerlingen- en Wsw-vervoer. Het beoogde effect van een gezamenlijke aanbesteding is een kostenbesparing voor verantwoordelijke partijen, gemeenten en SW-bedrijven. De kostenbesparing wordt gerealiseerd door de twee vervoersstromen volgtijdelijk en/of gelijktijdig te bundelen. Daarnaast worden procedurele voordelen behaald. Het onderzoek wijst uit dat, ondanks een zekere ‘angst’ bij gemeenten, de gezamenlijke aanbesteding zeer aantrekkelijk is voor beide partijen.

Leerlingen- en Wsw-vervoer
De mogelijkheden van een gezamenlijke aanbesteding zijn vanuit de theoretische en praktische invalshoek benaderd. Beide vervoersstromen hebben een aantal belangrijke kenmerken. Met betrekking tot het leerlingenvervoer zijn gemeenten wettelijk verplicht om passend vervoer te organiseren voor kinderen uit de eigen gemeente die om bepaalde redenen niet in staat zijn zelfstandig naar school te komen. Het gaat om kinderen met uiteenlopende handicaps: leerproblemen, opvoedkundige problemen en kinderen met een bepaalde geloofsovertuiging. Wsw-vervoer, een relatief onbekend gezicht in de vervoerssector, betreft het collectief vervoer van werknemers in het kader van de Wet sociale werkvoorziening (Wsw). De werkgever – het “SW-bedrijf” – kan een collectieve vervoersvoorziening opzetten voor lichamelijk, verstandelijk en psychisch gehandicapten. De werknemers die niet in staat zijn om zelfstandig naar het werk te reizen, komen in aanmerking voor deze voorziening.

Besparen door bundeling van vervoersstromen
Een vervoerkundige analyse in regio Twente maakt duidelijk dat een gezamenlijke aanbesteding uitstekende mogelijkheden biedt tot volgtijdelijke bundeling van het vervoer. Het volgtijdelijk bundelen van vervoersstromen betekent dat voertuigen ’s morgens eerst worden ingezet ten behoeve van het Wsw-vervoer. Vervolgens worden dezelfde voertuigen gebruikt voor het leerlingenvervoer. Het gevolg van volgtijdelijke bundeling is een scherpere offerteprijs, omdat de vervoerder zijn wagenpark beter kan benutten. Het gelijktijdig vervoeren van de twee doelgroepen in dezelfde voertuigen is vervoerkundig aantrekkelijk: het vergroot de bezettingsgraad van voertuigen. Politiek ligt het echter gevoelig.
Uiteindelijk kan met een gezamenlijke aanbesteding ook nog worden bespaard op procedurele kosten.

Draagvlak
Om uitspraken te doen over de kansen en bedreigingen die gemeenten en SW-bedrijven zien in vervoersstromenbundeling en een gezamenlijk aanbestedingstraject zijn enquêtes uitgezet onder alle 89 SW-bedrijven en 458 gemeenten. De uitkomsten van de enquête tonen aan dat veel gemeenten angstig reageren op het concept. Deze koudwatervrees vloeit voornamelijk voort uit de bedreigingen die gemeenten zien in gelijktijdige bundeling. Het gelijktijdig vervoeren van leerlingen - een kwetsbare groep - en gehandicapte werknemers blijkt een politiek gevoelig issue. Die angst heeft een negatieve impact op het gevoel ten aanzien van een gezamenlijke aanbesteding. Dit terwijl uit het onderzoek blijkt dat:

• de vervoerkundige kansen van volgtijdelijke bundeling uitstekend zijn;
• er geen juridische belemmeringen zijn die een gezamenlijke aanbesteding in de weg staan;
• veel vervoerders in allerlei regio’s het leerlingen- en Wsw-vervoer al jaren volgtijdelijk bundelen.

Pilot
Nick’s conclusie is dan ook dat het product ‘gezamenlijke aanbesteding van het leerlingen- en Wsw-vervoer’ slechts een investering behoeft die gericht is op verbetering van de beeldvorming bij gemeenten en SW-bedrijven. Een succesvolle pilot draagt hieraan bij.

Meer informatie
Wilt u meer weten over dit onderwerp of overweegt u ook een gezamenlijke aanbesteding te laten uitvoeren, neem dan contact op met Harald Faber, telefoon 073 – 523 10 60 of per e-mail: h.faber@forseti.nl.